七年后，醫(yī)療保險(xiǎn)目錄重新調(diào)整，最近，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生殖保險(xiǎn)藥品目錄調(diào)整工作方案》（征求意見稿），計(jì)劃于今年年底完成新版本將在上半年導(dǎo)入或定稿。
如征求意見稿所述，醫(yī)療保險(xiǎn)目錄調(diào)整主要分為藥品進(jìn)出口。在進(jìn)口方面，高價(jià)格藥品的價(jià)格談判已由“探索”變?yōu)椤皩?shí)施”，準(zhǔn)入機(jī)制已由地方層面上升到國(guó)家層面。關(guān)于重大疾病的藥物，在征求意見稿中已明確提出，這在以前沒有被提及過。
預(yù)計(jì)目錄中將包括更多的高價(jià)藥物和重大疾病藥物，這無疑是一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)新藥將明顯受益
《征求意見稿》提出，在調(diào)入藥品領(lǐng)域，此次調(diào)整將重點(diǎn)考慮臨床價(jià)值高的新藥、地方乙類調(diào)整增加較多的藥品及重大疾病治療用藥、兒童用藥、急搶救用藥及職業(yè)病特殊用藥等。
“這次《征求意見稿》更加明確了新藥概念。”北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣介紹，“過去醫(yī)保目錄中主要是以中西藥進(jìn)行藥品分類，新藥的地位沒有完全確立”。
“創(chuàng)新藥和急需藥受益明顯。”國(guó)聯(lián)證券10月11日的一份研報(bào)也分析，此次調(diào)整將重點(diǎn)考慮新藥等品類，這與國(guó)家近期鼓勵(lì)創(chuàng)新藥和重視臨床療效的著眼點(diǎn)一致，“這將是醫(yī)藥行業(yè)未來幾年的發(fā)展趨勢(shì)”。此次調(diào)整方案領(lǐng)導(dǎo)小組還首次引入中國(guó)保監(jiān)會(huì)。有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，這或是商保將逐步介入的信號(hào)之一。
高價(jià)藥從“探索”到“執(zhí)行”
2009年醫(yī)保目錄調(diào)整方案中，對(duì)高價(jià)藥價(jià)格談判與準(zhǔn)入被描述為“探索藥品談判機(jī)制，對(duì)一些價(jià)格昂貴的治療藥品，研究制定相關(guān)政策，進(jìn)入談判準(zhǔn)入的探索”。
7年后，高價(jià)藥終于在本次調(diào)整方案中從“探索”走向“執(zhí)行”，高價(jià)藥和重大疾病用藥的談判準(zhǔn)入從地方上升到國(guó)家層面。
《征求意見稿》明確指出，“對(duì)2015年以國(guó)家談判方式確定公立醫(yī)院集中采購(gòu)價(jià)格的3種藥品，考慮到臨床需求和價(jià)格降幅，提請(qǐng)專家重點(diǎn)考慮”，“對(duì)臨床必需、療效確切，但價(jià)格較為昂貴，按照現(xiàn)有市場(chǎng)價(jià)格納入目錄可能給基金帶來一定風(fēng)險(xiǎn)的專利、獨(dú)家藥品，咨詢專家確定擬談判藥品備選范圍”。
新的變化還在于，重大疾病用藥有望加入目錄。《征求意見稿》中提到：以臨床需求和臨床價(jià)值為導(dǎo)向的重大疾病用藥概念進(jìn)入調(diào)整方案。
一名經(jīng)常面對(duì)嚴(yán)重疾患的業(yè)內(nèi)醫(yī)師告訴記者，“過去醫(yī)保目錄囊括的高價(jià)藥和重大疾病用藥非常有限，考慮到患者的實(shí)際承受能力，大部分情況下只能用療效接近的相對(duì)低價(jià)藥物代替”。他還認(rèn)為，“藥企花大力氣研發(fā)的新藥好藥，因?yàn)閮r(jià)格因素不敢開，也是對(duì)藥企的一種打擊”。
同時(shí)，這位醫(yī)師認(rèn)為，由于個(gè)人的醫(yī)保報(bào)銷額度有限，已經(jīng)在醫(yī)保目錄內(nèi)的高價(jià)藥也往往因占比過高或只能報(bào)小部分而被患者放棄。
而在醫(yī)藥企業(yè)與行業(yè)層面，此次醫(yī)保目錄調(diào)整或?qū)⑼苿?dòng)藥企對(duì)藥品市場(chǎng)布局及營(yíng)銷進(jìn)行重排。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次調(diào)入與調(diào)出藥品所產(chǎn)生的影響有望在一年后逐步顯現(xiàn)。
史立臣在接受采訪時(shí)提到，“目前國(guó)內(nèi)創(chuàng)新藥、高價(jià)藥和重大疾病用藥往往面臨研發(fā)成本高、資金壓力大以及投入周期長(zhǎng)的困境。但從過去調(diào)整醫(yī)保目錄的情況來看，直接調(diào)入醫(yī)保目錄、通過價(jià)格談判以及進(jìn)入優(yōu)先審評(píng)的品種將受益匪淺。”
“醫(yī)療改革目錄的調(diào)整有利于藥品進(jìn)入目錄，使具有較強(qiáng)研發(fā)能力的制藥企業(yè)能夠進(jìn)一步發(fā)展。第二，有利于消除那些不符合標(biāo)準(zhǔn)、療效不好的“偽先進(jìn)藥”。
遼寧新醫(yī)保目錄執(zhí)行2400種藥品可報(bào)銷，基本醫(yī)保藥品目錄共分甲、乙兩類，甲類藥品是基本治療藥品，要按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定全額支付，不設(shè)個(gè)人的自付比例。甲類藥品目錄已于去年12月起開始執(zhí)行使用。乙類藥品是起輔助治療作用的藥品，各省結(jié)合國(guó)家藥品目錄可以做一定調(diào)整。在使用乙類藥品時(shí)，先由參保人員自付一定比例，再按基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定結(jié)算。由個(gè)人自付的比例，將由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金和參保人員的承受能力在5%至15%的范圍內(nèi)確定。
此次我省公布的新版藥品目錄共包括2400多種藥品，其中包括1000余種乙類藥品，本次調(diào)整距離2005年我省舊版藥品目錄的出臺(tái)已時(shí)隔5年。目錄中對(duì)243種乙類藥品進(jìn)行了調(diào)整，有些藥物被刪除，有些安全性好又被臨床廣泛使用的藥物被新加進(jìn)來，比如治療腫瘤的胸腺五肽等藥品本身價(jià)格較高，現(xiàn)在能用醫(yī)保來報(bào)銷了，這在一定程度上減輕了患者的個(gè)人負(fù)擔(dān)。
我省從去年開始組織各領(lǐng)域的醫(yī)藥專家遴選乙類藥品目錄，藥品目錄中的藥品是經(jīng)過多輪投票從1萬(wàn)多種藥品中挑選出來的。按照選擇標(biāo)準(zhǔn)，能進(jìn)入醫(yī)保目錄的藥品必須符合以下5個(gè)原則，即用藥廣泛、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、市場(chǎng)供應(yīng)充足。
據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新醫(yī)保目錄公布后，我省將采取措施鼓勵(lì)醫(yī)師為患者首選目錄內(nèi)的廉價(jià)藥，使定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師按照先甲類后乙類、先口服制劑后注射制劑、先常釋劑型后緩(控)釋劑型等原則選擇藥品，在調(diào)配藥品時(shí)首先選擇相同品種劑型中價(jià)格低廉的藥品。對(duì)按西醫(yī)診斷開具中成藥、按中醫(yī)診斷開具西藥等處方中存在不合理用藥、重復(fù)用藥和藥物濫用等問題，我省要求各地要明確相應(yīng)的處罰措施，加大對(duì)違規(guī)用藥行為的處罰力度。
最近，相關(guān)的部門正式發(fā)布了醫(yī)療保險(xiǎn)目錄。與2004年版目錄相比，新版目錄增加了260種藥品，進(jìn)一步擴(kuò)大了基本醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療服務(wù)的范圍。對(duì)于新目錄的出版，我市各行各業(yè)都有不同的反應(yīng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，患者將是最大的受益者。
醫(yī)院：53個(gè)新甲類藥品全部報(bào)銷。在新的醫(yī)療保險(xiǎn)目錄中，對(duì)中西專利藥品的補(bǔ)償分為兩類：A類和B類。
汕頭中醫(yī)院中醫(yī)藥室主任楊潔光說，根據(jù)規(guī)定，A類是保證目錄，應(yīng)當(dāng)按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定全額支付，100的藥品報(bào)銷，以及地方政府規(guī)定的乙類藥品報(bào)銷比例。工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)藥品目錄不分甲乙類，全部可以報(bào)銷。與2004年版目錄相比，新版醫(yī)保目錄共增加260種藥品，其中甲類藥品增加了53個(gè)，增幅為11.8%，也就是說患者可以獲得全額報(bào)銷的藥品范圍增加，自然最受益。
藥企：是利是弊有待觀望
今年，由國(guó)家發(fā)改委頒布的國(guó)家基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格正式實(shí)施，2009版的《國(guó)家基本藥物目錄(基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用部分)》公布了307種(類)基本藥物，制定、公布零售指導(dǎo)價(jià)格的藥品共296種、2349個(gè)具體的劑型規(guī)格品。根據(jù)醫(yī)改方案，衛(wèi)生部制定的《國(guó)家基本藥物目錄》所列藥品應(yīng)全部納入醫(yī)保甲類目錄，這也意味著，藥品如果納入醫(yī)保目錄也就可能受到限價(jià)，價(jià)格下調(diào)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于新醫(yī)保目錄增容所帶來的影響，一些藥企表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。
廣東萬(wàn)年青制藥有限公司副董事長(zhǎng)、常務(wù)總經(jīng)理林澤鋒介紹說，如果有新的藥品被納入醫(yī)保目錄，一定程度上有利于提高藥品的銷量；但不少藥企此時(shí)的心情又是矛盾的，因?yàn)椴糠秩雵幤吩阡N量提高的同時(shí)，也將存在著被限價(jià)的可能。比如，以前一款熱銷藥賣9塊多，被納入國(guó)家基本藥物目錄后只賣5塊多，而這部分空缺也許未必是提高銷量帶來的利潤(rùn)所能彌補(bǔ)。因此，具體的利弊還有待進(jìn)一步觀察。
市民：可減輕看病負(fù)擔(dān)
記者在隨機(jī)采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾對(duì)新版健康保險(xiǎn)目錄表示樂觀。公民陳女士認(rèn)為，新的醫(yī)療保險(xiǎn)目錄確實(shí)擴(kuò)大了可補(bǔ)償藥品的范圍，這對(duì)患者來說是個(gè)好消息，因?yàn)樗鼘?shí)際上可以減輕尋求治療的患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
遼寧新醫(yī)保目錄執(zhí)行2400種藥品可報(bào)銷，基本醫(yī)保藥品目錄共分甲、乙兩類，甲類藥品是基本治療藥品，要按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定全額支付，不設(shè)個(gè)人的自付比例。甲類藥品目錄已于去年12月起開始執(zhí)行使用。乙類藥品是起輔助治療作用的藥品，各省結(jié)合國(guó)家藥品目錄可以做一定調(diào)整。在使用乙類藥品時(shí)，先由參保人員自付一定比例，再按基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定結(jié)算。由個(gè)人自付的比例，將由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金和參保人員的承受能力在5%至15%的范圍內(nèi)確定。
此次我省公布的新版藥品目錄共包括2400多種藥品，其中包括1000余種乙類藥品，本次調(diào)整距離2005年我省舊版藥品目錄的出臺(tái)已時(shí)隔5年。目錄中對(duì)243種乙類藥品進(jìn)行了調(diào)整，有些藥物被刪除，有些安全性好又被臨床廣泛使用的藥物被新加進(jìn)來，比如治療腫瘤的胸腺五肽等藥品本身價(jià)格較高，現(xiàn)在能用醫(yī)保來報(bào)銷了，這在一定程度上減輕了患者的個(gè)人負(fù)擔(dān)。
我省從去年開始組織各領(lǐng)域的醫(yī)藥專家遴選乙類藥品目錄，藥品目錄中的藥品是經(jīng)過多輪投票從1萬(wàn)多種藥品中挑選出來的。按照選擇標(biāo)準(zhǔn)，能進(jìn)入醫(yī)保目錄的藥品必須符合以下5個(gè)原則，即用藥廣泛、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、市場(chǎng)供應(yīng)充足。
據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新醫(yī)保目錄公布后，我省將采取措施鼓勵(lì)醫(yī)師為患者首選目錄內(nèi)的廉價(jià)藥，使定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師按照先甲類后乙類、先口服制劑后注射制劑、先常釋劑型后緩(控)釋劑型等原則選擇藥品，在調(diào)配藥品時(shí)首先選擇相同品種劑型中價(jià)格低廉的藥品。對(duì)按西醫(yī)診斷開具中成藥、按中醫(yī)診斷開具西藥等處方中存在不合理用藥、重復(fù)用藥和藥物濫用等問題，我省要求各地要明確相應(yīng)的處罰措施，加大對(duì)違規(guī)用藥行為的處罰力度。
7月24日電 關(guān)于有消息提及“在即將啟動(dòng)的新一輪醫(yī)保目錄調(diào)整中,現(xiàn)有的OTC藥品品種或?qū)⑷客顺觥?人社部新聞發(fā)言人李忠今日回應(yīng),人社部注意到前段時(shí)間關(guān)于藥品目錄調(diào)整,即OTC藥品的一些報(bào)道,這一報(bào)道并不屬實(shí)。
人社部今日召開新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)2015年第二季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。李忠在發(fā)布會(huì)上介紹二季度社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。
關(guān)于有消息提及“在即將啟動(dòng)的新一輪醫(yī)保目錄調(diào)整中,現(xiàn)有的OTC藥品品種或?qū)⑷客顺觥?李忠表示,人社部注意到前段時(shí)間關(guān)于藥品目錄調(diào)整,即OTC藥品的一些報(bào)道,這一報(bào)道并不屬實(shí)。據(jù)我了解,下一輪基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄的調(diào)整工作并未啟動(dòng),人社部相關(guān)業(yè)務(wù)部門也沒有就OTC藥品的問題接受任何媒體采訪,也沒有在任何場(chǎng)合發(fā)表過類似的言論。
李忠表示,下一步,人社部將適時(shí)研究完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理辦法,在完善管理辦法的基礎(chǔ)上開展醫(yī)保藥品目錄的調(diào)整,以更好地滿足臨床用藥的需求,保障參保人員的基本醫(yī)療保障權(quán)益。
已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的新一輪全國(guó)醫(yī)保目錄更新工作或?qū)⒊霈F(xiàn)史上最大調(diào)整,現(xiàn)有醫(yī)保目錄中的556種非處方藥(OTC)將逐批次從目錄中退出。盡管具體退出進(jìn)度和方式仍未形成最終統(tǒng)一意見,但“已經(jīng)確定的是,在即將公布的新醫(yī)保目錄中,不會(huì)再增補(bǔ)新的OT C品種進(jìn)入”。
權(quán)威人士認(rèn)為,此時(shí)重提OT C退出醫(yī)保,或許來自醫(yī)保基金的現(xiàn)實(shí)支付壓力。非處方藥退出醫(yī)保目錄是否能減輕醫(yī)保支付壓力,本身是一個(gè)爭(zhēng)議話題。因?yàn)榉翘幏剿幫顺龊?會(huì)有新的處方藥進(jìn)入目錄,且從價(jià)格上看,非處方藥比處方藥便宜許多,一盒抗癌藥,可能比幾箱感冒藥等非處方藥還要貴。
此外,非處方藥多在藥店和門診銷售,用的是醫(yī)保個(gè)人賬戶的錢,很少使用醫(yī)保統(tǒng)籌基金。可見,非處方藥退出醫(yī)保目錄,節(jié)流減支的作用有限。還有,非處方藥治的是輕癥,多屬早期用藥,具有預(yù)防性質(zhì)。而預(yù)防或早期用藥,可以加倍減少后期治療費(fèi)用。國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)證實(shí),非處方藥每消費(fèi)1美元,將為醫(yī)療保健體系節(jié)省6～7美元。可見,非處方藥退出醫(yī)保目錄后,將加劇輕預(yù)防重治療的程度。
然而,與爭(zhēng)議相比,讓非處方藥退出醫(yī)保的意義則更為耀眼。首先,醫(yī)保目錄的“盤子”就那么大,非處方藥所占比重過大,許多新藥特藥研制出來后,可能會(huì)因?yàn)槟夸浺褲M而無法進(jìn)入。不少新藥成了“自費(fèi)藥”,患者只能“望藥興嘆”,這不利于調(diào)動(dòng)藥品開發(fā)和創(chuàng)新的積極性。
另一方面,由于網(wǎng)售非處方藥不能進(jìn)入醫(yī)保,醫(yī)保定點(diǎn)的實(shí)體藥店就更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這不利于公平競(jìng)爭(zhēng),更難以發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)藥店拉低藥價(jià)的作用。假如非處方藥退出醫(yī)保目錄后,雙方站在了同一起跑線上,網(wǎng)店的優(yōu)勢(shì)就能得以發(fā)揮,實(shí)體店只能降低非處方藥的價(jià)格來參與競(jìng)爭(zhēng),這有利于拉動(dòng)藥價(jià)調(diào)頭向下。兩相比較,其意義要遠(yuǎn)大于爭(zhēng)議。
當(dāng)然,在確定了這個(gè)大方向后,在制訂細(xì)則時(shí),應(yīng)盡量做到趨利避害,如此才能擴(kuò)大共識(shí)、減少阻力,推動(dòng)這一藥改新政盡快落地。
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人社部征求意見稿確立了藥品調(diào)整方案，目錄調(diào)整分為藥品調(diào)入和藥品調(diào)出。
醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)在12月底出臺(tái)。人社部日前聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委共同就修訂完的《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，再次向各省廳征求意見，預(yù)計(jì)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)正式稿將在今年12月底伴隨新版醫(yī)保藥品目錄出臺(tái)。